１、引言
近年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了迅猛的發(fā)展，同時(shí)也帶來(lái)了固體廢棄物數(shù)量的空前增加。越來(lái)越多的廢棄物日益影響著城市的環(huán)境、甚至是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如何改善城市生活垃圾的收集、回收和處理正是當(dāng)下政府的一個(gè)重要目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們可以學(xué)習(xí)借鑒其他發(fā)達(dá)國(guó)家如：德國(guó)、瑞典、日本、美國(guó)……在固體廢棄物管理、回收、處理上的策略。
2. 中國(guó)城市生活垃圾產(chǎn)生量及處理概況
在過(guò)去20年間，中國(guó)城市生活垃圾產(chǎn)生量從1990年的6767萬(wàn)噸迅速增加至2010年的15805萬(wàn)噸。目前中國(guó)城市生活垃圾產(chǎn)生量為17080萬(wàn)噸，約占世界生活垃圾產(chǎn)生量的13%。表1顯示了從1990年到2012年中國(guó)城市生活垃圾收集和運(yùn)輸?shù)脑黾于厔?shì)。但與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)一直被視為擁有相對(duì)較低人均生活垃圾產(chǎn)生量的國(guó)家。中國(guó)人均生活垃圾產(chǎn)生量0.66公斤/日，而發(fā)達(dá)國(guó)家人均生活垃圾產(chǎn)生量則在1-2公斤/日。
表2則比較了中國(guó)與其他經(jīng)濟(jì)組織國(guó)家的城市生活垃圾產(chǎn)生量。從表格可以看出中國(guó)總城市生活垃圾產(chǎn)生量居美國(guó)后，排第二，但垃圾每人每日產(chǎn)生量卻排在了倒數(shù)第一位。不同地區(qū)由于城市現(xiàn)代化程度、居民收入、消費(fèi)水平和生活習(xí)慣等因素影響，垃圾組分有所差別。表3比較了中國(guó)幾個(gè)城市的城市生活垃圾物理組成。中國(guó)城市生活垃圾主要由有機(jī)物質(zhì)組成，含水量率高。而這與中國(guó)人民習(xí)慣到肉菜市場(chǎng)挑選未經(jīng)加工、包裝的新鮮蔬菜和水果，習(xí)慣回家燒菜做飯有關(guān)。故在中國(guó)，城市生活垃圾以食物殘?jiān)�、菜葉等為主的廚房垃圾所占量最多，近似60%。相反，其它工業(yè)化國(guó)家城市生活垃圾含有更多的可回收利用資源，可生物降解的有機(jī)質(zhì)則較低。例如在西歐，紙類和塑料類所占比例較高。而這從表4也能得到應(yīng)證。
表1 在中國(guó)城市固體垃圾的收集及運(yùn)輸狀況
表2 廢棄物在OECD國(guó)家及中國(guó)的產(chǎn)生情況
表3 中國(guó)幾個(gè)典型城市生活垃圾組成的比較
表4 比較中國(guó)及其他國(guó)家的城市生活垃圾物理組成
表4比較中國(guó)與其他國(guó)家之間的城市生活垃圾組成。事實(shí)上，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和生活水平的提高，不僅垃圾產(chǎn)生量發(fā)生變化，垃圾的成分也在不斷變化，中國(guó)固體廢棄物增長(zhǎng)最快的就是紙類和塑料。
3.中國(guó)城市生活垃圾收集、處理現(xiàn)狀
城市生活垃圾一般分成三大類：有機(jī)物質(zhì)(廚房垃圾、庭院垃圾等)、不可回收利用垃圾(粉煤灰、爐渣、灰塵等)和可循環(huán)再利用材料(紙類、塑料、玻璃、金屬等)。目前受觀念及經(jīng)費(fèi)限制，我國(guó)城市垃圾一般采取定點(diǎn)投放、混合收集方式，由環(huán)衛(wèi)部門(mén)定期收集、清運(yùn)。居民將圾垃置于廢物袋內(nèi)→丟到指定大垃圾桶→大垃圾桶滿后會(huì)由卡車運(yùn)到中轉(zhuǎn)站。當(dāng)然，居民也可以自愿的從源頭處實(shí)行分類，對(duì)可回收再利用的資源進(jìn)行分離，抽出，自行送至回收服務(wù)站點(diǎn)出售或致電循環(huán)再利用材料收購(gòu)人員，讓他們進(jìn)行上門(mén)收購(gòu)服務(wù)。事實(shí)上，大部分可回收資源是通過(guò)日常在馬路邊，商住宅區(qū)巡邏的拾荒者收集、分類的。最后由收購(gòu)站將收集到的可回收材料進(jìn)行整理，再賣給工廠作為原料或加工材料。
在中國(guó)，因?yàn)榛厥�、再循環(huán)利用通常是在“非正式”部門(mén)進(jìn)行，缺乏系統(tǒng)的管理，嚴(yán)重影響收集回用的效果。如：拾荒者在翻找可回收變賣的資源垃圾時(shí)可能會(huì)對(duì)環(huán)境和衛(wèi)生造成負(fù)面的影響。這與發(fā)達(dá)國(guó)家通常利用回收程序?qū)崿F(xiàn)垃圾的分類與再利用形成明顯的差異。在中國(guó)，城市生活垃圾的回收與再利用被視為是兩個(gè)獨(dú)立的個(gè)體：可回收的具有商品價(jià)值的通常被一些企業(yè)收集并進(jìn)行交易，剩下的不能回收的部分就仍然是市級(jí)政府的任務(wù)。
圖1. 在中國(guó)城市生活垃圾管理的系統(tǒng)總體框圖
圖1為中國(guó)城市生活垃圾管理的系統(tǒng)總體框圖。中國(guó)垃圾分類收集模式以中轉(zhuǎn)站為中心，但由于運(yùn)輸階段和垃圾末端處理沒(méi)有建立垃圾分類設(shè)施，故并沒(méi)能達(dá)到分類處理的目的。大量有用物質(zhì)沒(méi)有得到利用，同時(shí)大量有害物質(zhì)未經(jīng)分類直接進(jìn)人垃圾填埋場(chǎng)，增大了垃圾資源化、無(wú)害化處理的難度，造成即在的、潛在的環(huán)境污染，同時(shí)降低了可用于堆肥的有機(jī)物資源化價(jià)值，加劇垃圾填埋場(chǎng)的負(fù)擔(dān)。此外，城市生活垃圾處理費(fèi)用幾乎全部來(lái)源于財(cái)政撥款，有限的資金不能滿足建設(shè)和運(yùn)營(yíng)高標(biāo)準(zhǔn)垃圾處理設(shè)施的需要，而城建部門(mén)在城市生活垃圾處理中又占據(jù)壟斷地位，即使民營(yíng)和外資企業(yè)有充裕的資金，也無(wú)法投資到該領(lǐng)域。
表5 目前在中國(guó)城市生活垃圾處置現(xiàn)狀
從表5可以看出中國(guó)城市生活垃圾的處理方式以填埋為主。2008年，國(guó)內(nèi)共有509個(gè)處理設(shè)施，每日處理能力為315153噸，包括407處衛(wèi)生填埋場(chǎng)、14處堆肥場(chǎng)和74處焚化設(shè)施。5年后，2012年增加到701個(gè)處理設(shè)施，每日處理能力達(dá)446268噸，其中包括540處衛(wèi)生填埋場(chǎng)和138處焚化設(shè)施，垃圾填埋量占處理總量的72.6%。雖然目前中國(guó)城市垃圾處理率已提升到84.8%，但仍擁有大量可再利用資源卻沒(méi)有得到有效的回收利用。
表6比較了亞洲國(guó)家大城市間的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生活垃圾的管理情況。從圖表數(shù)據(jù)中我們可以看出：垃圾焚燒已成為國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家處理城市垃圾，回收資源的一種主要方式。他們將垃圾作為一種重要能源，把焚燒產(chǎn)生的熱值用于發(fā)電，為城市供電。垃圾填埋后產(chǎn)生的填埋氣體也可作為鍋爐燃料，用于發(fā)電。然而，中國(guó)由于缺乏可靠的焚燒技術(shù)，焚燒利用體系尚不完備，故資源轉(zhuǎn)換較發(fā)達(dá)國(guó)家相對(duì)較少。
4.城市生活垃圾管理中存在的問(wèn)題
我國(guó)目前城市生活垃圾的處理方法、綜合利用的加工設(shè)備、生產(chǎn)工藝等都比較落后，缺乏相應(yīng)的細(xì)則，處理部門(mén)覆蓋率不高，且沒(méi)有強(qiáng)有力的、長(zhǎng)期的激勵(lì)機(jī)制和制約措施。這些都嚴(yán)重制約著固體廢物處理處置與資源化工程的發(fā)展。城建部門(mén)的壟斷地位和投入資金的短缺，直接導(dǎo)致了我國(guó)城市生活垃圾處理硬件設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的滯后。而有關(guān)城市固體廢棄物處理的法律法規(guī)缺失或落實(shí)不到位，以及城市居民環(huán)保意識(shí)的薄弱，也使得城市生活垃圾處理的軟環(huán)境不容樂(lè)觀。
廢棄物的合理分類可促進(jìn)資源類垃圾的回收與再利用，減少城市生活垃圾最終處置成本。雖然，近幾年政府一直宣傳市民要從源頭做起，把垃圾分類扔到指定的垃圾桶里。但由于目前對(duì)市民產(chǎn)生的城市生活垃圾數(shù)量沒(méi)有限制，而方便的混合裝袋扔棄處置和劃一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有使人民產(chǎn)生要減少丟棄做資源回收的意識(shí)，如果讓市民在家庭里就要完成對(duì)垃圾的分類，必將增加家庭裝垃圾容器的數(shù)量和所占的地方，減弱市民扔垃圾的方便性。正因?yàn)槿绱�，我�?guó)城市生活垃圾分離率一直很低。
表6 亞洲國(guó)家大城市之間的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生活垃圾管理情況比較
影響循環(huán)再造業(yè)的另一個(gè)因素是回收貨物的購(gòu)買價(jià)格相對(duì)較低，而且波動(dòng)大，極不穩(wěn)定，不能起到鼓勵(lì)個(gè)人回收的作用，沒(méi)有重復(fù)使用材料市場(chǎng)。
5.城市生活垃圾管理對(duì)策
5.1完善相關(guān)法律和政策體制
完善相關(guān)法律法規(guī)，加大環(huán)境管理建設(shè)力度;加強(qiáng)環(huán)保、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、工商等部門(mén)的協(xié)調(diào)溝通，實(shí)現(xiàn)綜合管理;鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入固體廢棄物處理行業(yè)，進(jìn)行公私部門(mén)合作，兼顧社會(huì)福利;科學(xué)規(guī)劃固體廢棄物處理利用產(chǎn)業(yè)，規(guī)范固體廢棄物回收市場(chǎng)，完善固體廢物回收系統(tǒng);重點(diǎn)扶持固體廢棄物資源化的企業(yè)，擴(kuò)大大型固體廢棄物回收綜合利用項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)規(guī)模;倡導(dǎo)企業(yè)通過(guò)清潔生產(chǎn)及產(chǎn)品工藝改進(jìn)，減少垃圾產(chǎn)出，把一些大型工業(yè)項(xiàng)目的實(shí)際固體廢棄物綜合利用率納入減排考核中;加大獎(jiǎng)懲力度：對(duì)使用不可再生材料的產(chǎn)品征收特別稅，對(duì)某些減輕污染、提高回收利用效率的工藝實(shí)行減免稅收的政策。
5.2建立有效運(yùn)行機(jī)制，加快市場(chǎng)化運(yùn)作
目前，非正式制度在中國(guó)城市生活垃圾管理中發(fā)揮著重要的作用，地方政府應(yīng)考慮組織和管理這個(gè)非正式的系統(tǒng)，以便它可以更好地由市政機(jī)構(gòu)調(diào)控，以提高其效率和高城市生活垃圾收集的清潔度。同時(shí)也可以提供這些非正式的資源廢棄物收集商就業(yè)的機(jī)會(huì)，以及更好地保護(hù)他們工作人員的健康和福利。由于區(qū)域差異，垃圾成分不同等因素，各城市生活垃圾管理模式也不盡相同。城市生活垃圾有效的分離、收集需要結(jié)合本地垃圾特點(diǎn)和現(xiàn)有處理設(shè)施，按不同地區(qū)的不同經(jīng)濟(jì)情況采取不同的方式。
5.3改革管理體制，加強(qiáng)國(guó)際合作
我們可以學(xué)習(xí)別人成功的管理模式：政府通過(guò)對(duì)產(chǎn)品制造商預(yù)先征收垃圾處理費(fèi)，然后將其補(bǔ)貼給產(chǎn)品回收者(包括社區(qū)民眾、回收和處理企業(yè))，從而形成一個(gè)以經(jīng)濟(jì)刺激為導(dǎo)向的回收系統(tǒng)，并通過(guò)監(jiān)督體制對(duì)城市生活垃圾的處理、清運(yùn)實(shí)行追蹤監(jiān)督，嚴(yán)禁非法傾倒，以促進(jìn)整個(gè)系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行。除此，中國(guó)還要加強(qiáng)與外國(guó)公司的合作，不僅僅像過(guò)去那樣只是提供技術(shù)、設(shè)備，還要參與到城市生活垃圾的管理運(yùn)行上。
6.結(jié) 語(yǔ)
在發(fā)達(dá)國(guó)家，城市生活垃圾已作為一種資源而得到重視，由之而產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)鏈和帶動(dòng)的先進(jìn)處理技術(shù)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越中國(guó)。我們應(yīng)該正視我們?cè)诔鞘猩罾芾砩系牟蛔悖⒉扇∫磺泻侠碛行У拇胧�，�?yōu)化處理機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)固體廢棄物的減量化、資源化和無(wú)害化的目標(biāo)。
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